Экспертиза в строительстве: министр Мень за единую систему, но квалифицированных экспертов не хватает

Ежегодно государственная и негосударственная экспертиза осуществляет оценку свыше 55 тыс. объектов капитального строительства. И практически каждый четвертый проект получает отрицательный отзыв, а в отдельные годы доля отрицательных заключений достигает 45%.

Между тем сами специалисты экспертизы считают, что их труд недооценен. Об этом шла речь на II Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы.

Немногие для многих

В нынешних условиях экспертиза приобретает особое значение. В погоне за прибылью строители нередко готовы жертвовать качеством своей работы. И зачастую эксперты становятся едва ли не единственным заслоном против нарушения существующих норм и правил в проектировании и строительстве.  

Нет смысла перечислять объекты, при сооружении которых нормативная стоимость превышена многократно. А сколько таких случаев остается неизвестными! 

— В 2015 году благодаря экспертизе было сэкономлено 500 млрд руб., а за 9 месяцев текущего года — еще 180 млрд руб. Всего составлено свыше 3 тыс. экспертных заключений на объекты сметной стоимостью более 1 трлн руб., — поделился данными статистики министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

Эти цифры министр привел не случайно. Ему ли не знать, как сильно за постсоветский период упал уровень составления проектной документации и самого строительства. По информации председателя Москомэкспертизы Валерия Леонова, каждый четвертый проект получает отрицательный отзыв. Но будь эксперты построже, эта цифра, судя по всему, могла бы быть еще выше. 

Если не повышать уровень экспертных оценок, ситуация может выйти из-под контроля. Сегодня практически все жалуются на качество построенных домов, даже в элитном сегменте. И если не поставить заслон этому процессу, то в наших домах будет просто страшно жить.

По мнению Михаила Меня, выход из этой ситуации — создание единой эффективной экспертной системы, которая объединила бы как государственный, так и частный сегмент.  

Но этого мало. В кризис роль и значение экспертизы вырастает еще больше, поскольку у проектировщиков и строителей в эти непростые времена усиливается стремление к экономии на всех стадиях строительного цикла. По мнению начальника ФАУ «Главэкспертиза России» Игоря Манылова, перед государством стоит задача по развитию и усилению самого института экспертизы.

Сегодня отряд российских экспертов весьма скромен: он насчитывает 7 696 аттестованных специалистов, которые ежегодно подвергают экспертизе 55 тыс. объектов капитального строительства, причем, как правило, за весьма скромное вознаграждение. Размер оплаты за экспертизу не компенсирует даже затрат на проведение экспертных заключений. Сегодня за эту работу специалисты получают лишь 0,58% от стоимости проекта.

Например, аудит объекта стоимостью в 4 млрд руб. обойдется заказчикам всего в 100—150 тыс. руб. Сравните: за аудит участка ЦКАД длиною 9 км одна зарубежная экспертная компания получила 50 млн руб. Такой вот порядок цифр.

При этом анализом столь большого массива документов занимаются всего 12 экспертов. Несложно прикинуть примерный размер их вознаграждения. Однако некоторые специалисты считают, что для качественной оценки требуется не менее 25 специалистов.

— Раздающиеся сегодня призывы экономить на экспертизе весьма опасны. В эту сферу надо вкладывать дополнительные ресурсы. Иначе невозможно сделать ее более качественной, — резюмировал Игорь Манылов.

Действительно, ситуация требует серьезной корректировки, ведь, перефразируя известные слова Уинстона Черчилля, «никогда столь многие не будут обязаны столь немногим».

Сложности перевода  

Революционные изменения в практике государственной экспертизы произойдут с 1 января 2017 года, когда она полностью должна перейти на электронный формат. Процесс этот длится не один год. Например, с 2014 года законодательно закреплена необходимость обеспечения для заявителей возможности получения услуг в области проведения государственной экспертизы в электронном виде.

По словам первого заместителя начальника ФАУ «Главэкспертиза России» Вадима Андропова, еще в том же 2014 году строителям, проектировщикам и экспертным организациям был дан сигнал о том, что надо предпринимать меры для перехода на новый вид носителей. Сегодня этот процесс набирает ход. Вот только его темпы — совсем не те, которые необходимы для завершения всей работы в указанный срок.

По свидетельству эксперта, до 1 апреля 2016 года половина регионов вообще ничего не предпринимала для осуществления этого перехода. Правда, потом положение стало меняться, и сейчас можно подводить предварительные итоги.

Как оказалось, лишь в 32 субъектах Федерации отмечается высокий уровень готовности, а в 3% регионов почти ничего не сделано. Самый высокий уровень готовности отмечается в Уральском федеральном округе, самый низкий — в Дальневосточном. В остальных положение промежуточное. В целом же интегральный показатель готовности на 1 октября составил лишь 53,7%. 

Впрочем, как признает Вадим Андропов, реальная ситуация может быть даже хуже, поскольку выборочный мониторинг в регионах показал, что далеко не все субъекты предоставляют достоверную информацию.

В то же время быстро растет число поданных в электронном виде комплектов документов. За три последних месяца зафиксировано 420 обращений в электронной форме. Впрочем, этот поток равномерен не везде. Более того, отмечается даже «саботаж» заявителей, некоторые просят отложить этот переход на 1 марта 2017 года.

Система полноценно заработает, когда будет создано единое информационное пространство, которое включит в себя и строителей, и проектировщиков, и экспертов. Судя по всему, к началу будущего года это вряд ли произойдет.

Но сам по себе этот шаг означает переход к качественно новому технологическому уровню в деле проектирования и экспертизы.

Владимир Гурвич