Заксобрание Севастополя 13 февраля: трагикомедия в двух частях и немного пользы
За три с половиной часа работы депутаты позволили облегченно вздохнуть тем, что еще не успел узаконить индивидуальные жилые дома, повысили ставки налога на игорный бизнес, утвердили план работы на год.
Однако перечень принятых решений примерно равен перечню отклоненных, а главное, не покидает ощущение, что многие действия как в зале заседаний, так и за его пределами совершаются специально на публику: дескать, посмотрите, граждане, какие вредные у вас депутаты – с такими точно каши не сваришь!
«Главное – интересы Севастополя»
Итак, о каше. Накануне стало известно, что правительство Севастополя согласовало план контрольной деятельности Заксобрания.
Этот вопрос оставался спорным с конца прошлого года — тогда губернатор отказался согласовывать подготовленный документ и вернул его депутатам. Те исключать из плана не понравившиеся главе города пункты отказались.
О причинах разногласий парламентарии говорили не раз, в частности, в декабре в своем итоговом интервью об этом довольно подробно рассказала спикер Екатерина Алтабаева.
И вот теперь, как выяснилось, план контрольной деятельности согласован в том варианте, который хотело видеть правительство.
Можно, конечно, сказать, что это слабость. Но мы не скажем, и вот почему.
Свою точку зрения депутаты отстаивали до последнего: 30 января документ был вынесен на рассмотрение Заксобрания в первоначальном, не скорректированном варианте. Но та часть депутатов, которая всегда и во всем поддерживает губернатора, рассмотрение этого вопроса провалила.
У второй части было два варианта: либо продолжать упорствовать без надежды выполнить свои прямые депутатские обязанности (а контрольная деятельность является их неотъемлемой частью), либо пойти на компромисс.
Первый вариант не только избавил бы правительство от необходимости отчитываться перед Заксобранием, но и позволил бы упрекать в этом депутатов.
В этой ситуации та часть парламентариев, которая является благоразумной не на словах, а на деле, приняла решение с поправками губернатора согласиться.
Как признался один из них в разговоре с корреспондентом ForPost, была и еще одна причина.
В последнее время на правительство обрушилось немало ударов судьбы – тут и отрицательное заключение Главного правового управления Администрации Президента на законопроект о КСП, и результаты проверки КСП «Пансионатов Севастополя», и отклонение трехлетнего плана приватизации, и многое другое. Поэтому у депутатов было простое человеческое желание – позволить оппоненту сохранить лицо.
Что из этого благородного желания вышло, показали дальнейшие события.
Начиналось все вполне благостно.
В перерыве заседания Екатерина Алтабаева и замгубернатора Илья Пономарев отвечали на вопросы журналистов. Человек непосвященный решил бы, что тут царит полнейшая идиллия: оба участника брифинга не раз повторили, что жить и работать надо дружно, слаженно, в полном согласии друг с другом.
«Когда мы налаживаем диалог, когда этот диалог конструктивен, мы приходим к практическому результату. Когда мы исповедуем общие цели, мы достигаем результата… И практика сегодняшнего заседания показывает, что мы обязаны, мы вынуждены работать на общие цели и общие задачи», - несколько раз повторил Илья Пономарев.
Запомним эту оценку «сегодняшнего заседания» - она нам еще пригодится.
«Общие цели – это, конечно, интересы жителей Севастополя. Нам нужно работать вместе, и мы, безусловно, найдем выход из создавшейся ситуации», - поддержала Пономарева Екатерина Алтабаева.
Чуть позже она еще раз подчеркнула: для успеха общей работы важно слышать друг друга и идти друг другу навстречу там, где это возможно. Но только в том случае, если это не противоречит закону и интересам города и горожан.
На у что касается плана контрольной деятельности - если у депутатов возникнет необходимость получить информацию по пунктам, которые в него не вошли, для этого существует депутатский запрос.
«Не могу в то же время не добавить, что парламент – это место для дискуссий, хотя у нас существовали и другие мнения. Безусловно, здесь могут быть разные точки зрения – главное, чтобы они не противоречили закону», - добавила спикер.
Компромисс глазами правительства Севастополя
Увы - идиллическая картина, в которую так хотелось верить, оказалась обманчивой.
Спустя пару часов после брифинга Илья Пономарев собрал журналистов уже в здании правительства, и там прозвучали совсем другие слова.
«Результаты сегодняшней сессии говорят сами за себя: из 19 внесенных вопросов 9 не получили никакого продолжения и были либо исключены из повестки, либо отклонены по итогам рассмотрения. И практика работы показывает, что в тех вопросах, где отдельная часть депутатского корпуса пытается занять популистскую либо политизированную позицию, они скорее работают против тех задач, в которых действительно нуждается город.
Возьмем вопрос контрольной деятельности: три месяца мы обсуждали его, и в конечном итоге он был принят в той редакции, которую правительство предлагало три месяца назад», - гордо напомнил замгубернатора депутатам, с которыми только что собирался «налаживать диалог».
И еще немного о диалоге, как его понимает правительство Севастополя.
В числе упомянутых Пономаревым законов, которые были отвергнуты вчера Заксобранием, - законопроект о внесении изменения в Закон № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе». Цель поправок в двух словах – предусмотреть, что при внесении изменений в бюджет города правительство должно предоставить соответствующие расчеты.
«Данное требование вытекало из практики работы Контрольно-счетной палаты, которая не всегда получала расчеты по предлагаемым правительством изменениям бюджета. Поэтому я внес предложение законопроект дополнить. Но, к сожалению, оно не было поддержано, хотя на заседании бюджетной комиссии никто из депутатов против законопроекта не был», - говорит глава комиссии Вячеслав Аксенов.
Голосование по законопроекту, уже принятому в первом чтении 30 января, происходило так: сначала депутаты проголосовали против поправки правительства, которое было категорически против предоставления расчетов, и, наконец, когда финал казался ясным и предсказуемым, - провалили законопроект во втором чтении.
С точки зрения логики и здравого смысла – чистый бред.
Однако Вячеслав Аксенов считает, что все вполне логично, просто логика у оппонентов своя: на первое место ставятся не интересы города, а нечто совсем иное:
«Это вполне логично с учетом желания правительства минимизировать контроль за расходованием бюджета и возможное вмешательство в этот процесс Заксобрания. То есть максимально изменить баланс сил в пользу правительства, расширяя его полномочия и сокращая полномочия депутатов по контролю за деятельностью исполнительной власти. Так что этот шаг вполне ожидаем - и от правительства, и от тех, кто его в этом поддерживает».
Теперь главе бюджетной комиссии предстоит внести законопроект на рассмотрение коллег еще раз. Но сдаваться Аксенов не собирается. Более того – он намерен дополнить документ новыми важными пунктами.
«У нас накопилось достаточно много проблемных вопросов, которые надо решить. Соответственно, и содержательных изменений в 59-СЗ нужно было внести больше. Но в процессе нашего диалога с правительством мы пришли к мнению, что нужно ограничиться минимумом. Мы ведь всегда стараемся найти разумный компромисс! Мне казалось, что это понимание было обоюдным, но запротоколирована эта договоренность, к сожалению, не была. Я не буду называть фамилии, но в обсуждении участвовали достаточно ответственные люди. И вдруг оказалось, что договоренности забыты и законопроект их не устраивает. Ну а раз невозможно договориться, даже идя на максимальные уступки, значит, надо готовить законопроект, который я считаю оптимальным для организации работы над бюджетом», - говорит Вячеслав Аксенов.
На подготовку нового варианта, по словам главы бюджетной комиссии, понадобится около месяца. Ну а слова заместителя губернатора о необходимости договариваться в этом контексте приобретают совсем иной, довольно комический смысл.
Но как минимум одна из целей, как видно, исполнительной властью достигнута: именно эти странные на первый взгляд телодвижения и создают ситуацию, при которой 9 из 19 вопросов повестки заканчиваются пшиком и дают возможность говорить о неэффективности Заксобрания.
В вольном пересказе
Еще одним «отверженным» стал законопроект о восстановлении права на получение социального жилья для тех, кто это право потерял после возвращения Севастополя в состав России. Такие, к сожалению, есть.
И причина не в чьей-то злой воле, а в разных критериях – кого считать нуждающимся в жилье.
Между тем, напомнила Екатерина Алтабаева, существует Конституционный закон № 6-ФКЗ, согласно которому эти люди должны быть в своих правах восстановлены. Увы – это предложение также поддержано не было.
Представители правительства, выступавшие против принятия законопроекта, упирали на его недоработанность. Дорабатывать можно было между первым и вторым чтением, однако настаивать не будем.
Екатерина Алтабаева делать из этой ситуации трагедию тоже не стала, напротив, постаралась ее максимально смягчить. Во время пресс-конференции она еще раз повторила, о каких именно людях идет речь, и напомнила: восстановить их права депутаты просто обязаны.
«Крымчане эти обстоятельства учли и приняли законопроект с учетом интересов этих граждан. Мы бы хотели, чтобы и в Севастополе были приняты такие же нормы. Думаю, Илья Вячеславович подтвердит, что мы вместе поработаем над возможными вариантами законопроекта. Несмотря на риторику, которая звучала в зале, думаю, то обе ветви власти заинтересованы в том, чтобы удовлетворить права граждан. Поэтому надеюсь на конструктивное сотрудничество», - заключила спикер.
«Вопрос об обеспечении граждан соответствующих категорий жильем – это, безусловно, один из самых острых и важных социальных вопросов. И правительство, безусловно, подключится к работе, направленной на урегулирование тех правовых коллизий, которые возникли при переходе в российское законодательство. Но я бы хотел подчеркнуть, что это работа, учитывая ее социальную значимость, должна осуществляться максимально аккуратно, выверено и осторожно с точки зрения тех обещаний, которые мы даем. В течение трех последних лет в соответствии с российским законодательством была установлена определенная очередность, и реализация законопроекта в том виде, в котором он был предложен, по нашей оценке, привела бы к определенной правовой дестабилизации этого режима. Отдельные граждане получили бы встать (право?? – прим.ред.) в первоочередном порядке – эта та категория, которая вообще отсутствует в российском праве», - заявил в ответ Илья Пономарев.
После этих слов на лице председателя Заксобрания отразилось искреннее удивление: ничего подобного она не говорила.
Как раз напротив - отвечая с трибуны на вопрос одного из коллег, подчеркнула: вне очереди сегодня жилье могут получить лишь многодетные семьи и ветераны войны, так что тревожиться тут не о чем. Речь идет лишь о восстановлении той очередности, которая существовала до перехода в российское правое поле.
Так перевернуть смысл сказанного – это, конечно, своеобразный талант, в котором Илье Вячеславовичу не откажешь.
Подождем, однако, что будет дальше.
Отвергнутый в первом чтении законопроект, согласно Регламенту Заксобрания, может вновь появиться в повестке не менее чем через два месяца. Тогда и увидим, каким он предстанет перед нами вновь.
А в утешение всем огорченным хочется сказать жесткие, но, увы, честные слова: закон законом, а ждать социального жилья все равно придется очень и очень долго. Так что берегите, граждане, нервы.
Ведь они, в отличие от жилья, гарантированы нам всем без исключения.
«Только цивилизованным путем!»
Рассказывать печальную повесть о том, как депутаты и члены правительства заслушивали доклад Михаила Чалого о результатах работы депутатской комиссии по изучению законности существования вольера для диких животных на территории ландшафтного заказника «Мыс Айя», честное слово, даже не хочется.
Не слишком приятно в третий раз уличать вице-губернатора города федерального значения в лукавстве. А придётся.
«Снимки, которые мы делали летом, Пономарев объявил снимками 2013 года. Это прямая ложь. Просто поразительно – достаточно серьезная фигура, и такое себе позволяет!»,- удивился в разговоре с корреспондентом ForPost наивный Вячеслав Аксенов.
И еще пара слов в подтверждение «правдивости» Илья Вячеславовича.
Во время пресс-конференции в здании правительства (на которую, кстати, вице-губернатор опоздал ровно на полчаса) корреспондент ForPost поинтересовался, следует ли считать примерами конструктивной работы «прогубернаторской» части депутатов поддержку законопроектов, которые заведомо незаконны и которые затем оспаривает прокуратура.
В ответ Пономарев рассказал, что прокуратура неправа – недавно ей якобы указал на это суд, вставший на сторону правительства в злополучном споре о 51,8 млн. рублей на премии чиновникам. Ответ Пономарева на замечание, что он изображает ситуацию не совсем точно и что решение было принято исключительно по формальным основаниям, можно передать словами «ну и что».
О том, что это на самом деле за решение, мы рассказывали вчера.
Однако вернемся к вольеру.
Познакомиться с проектом постановления, которое предлагали принять Михаил Чалый и другие члены комиссии, можно на сайте Заксобрания.
Однако по воле «конструктивной» части депутатов забор из трехметровых столбов-бревен и сетки-рабицы на территории ландшафтного заказника останется – по крайней мере, пока.
Как рассказал Вячеслав Аксенов, депутаты планируют передать все документы в прокуратуру. Пусть правоохранительные органы решают, кто здесь прав, а кто нет.
Татьяна Щербакова, кстати, после выступления Михаила Чалого уточнила – раз собственника у забора нет (а его нет!), значит, эту беду можно убрать без всяких последствий?
Но законопослушный Чалый призвал по такому пути не идти.
«Мне депутат Кравченко тоже задавал вопрос – а почему бы его не снести? Скажу так: чисто физически вопросов вообще нет. Но мы же не варвары!
Нравится нам это забор или не нравится, но мы должны идти только цивилизованным путем.
Вот сейчас будет годовщина Русской весны – давайте вспомним, сколько у нас было соблазнов пойти путем более быстрым, хотя, возможно, кровавым.
Но мы от всех соблазнов удержались. А ведь тогда была война, а сейчас – мир. И нельзя, как бы ни хотелось, идти незаконным путем», - сказал он.
И немного пользы
Закончить этот трагикомический рассказ хочется все-таки позитивом.
В числе решений, которые были приняты вчера Заксобранием, - долгожданное для многих решение о продлении до конца 2018 года возможности в упрощенном порядке оформить права на индивидуальные жилые дома.
В Севастополе еще много тех, кто не успел это сделать, причем часто не по своей воле, а по причине неповоротливости бюрократической машины.
Надежду на то, что никакие распри не помешают депутатам проголосовать за это нужное многим горожанам решение, на прошлой неделе выражал зампредседателя Заксобрания Александр Кулагин. И его надежды оправдались: за продление упрощенного порядка регистрации прав Заксобрание проголосовало единогласно.
Кроме этого, депутаты вслед за своими крымскими коллегами увеличили налоговые ставки на игорный бизнес.
По словам Вячеслава Аксенова, для этого вида бизнеса предусмотренный законом рост не трагичен, а бюджет дополнительно пополнится примерно на 1,5 млн. рублей.
Был поддержан во втором чтении и законопроект о господдержке социально ориентированных НКО (его представлял Виктор Посметный).
А вот инициатива Посметного о предоставлении Севастополю, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, права самому решать, по какой системе выбирать парламент, его коллегам не понравилась. Но об этом мы чуть позже расскажем отдельно.
А пока предлагаем вспомнить, в чем же эта инициатива состояла и как на нее отреагировали наши читатели.
Ольга Смирнова
фото пресс-службы ЗС
